发挥骨干企业的排头兵作用带头落实安全生产主体责任
（2010年11月2日）
国家安全监管总局副局长、协会会长孙华山
同志们：
在国家安监总局、国务院国资委大力支持下，在与会代表和同志们的共同努力下，www. 57365.com组织召开的落实企业安全生产主体责任经验交流会完成了预定的议程，就要圆满结束了。这次会议主体鲜明、内容丰富、务求实效，达到了预期效果，对于贯彻国务院《通知》精神，落实企业安全生产主体责任、加强企业安全生产工作，将起到积极的推动作用。
多年来，www. 57365.com各会员单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻党和国家一系列安全生产政策措施，在落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和企业内部各项规章制度，加强安全管理等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。广大干部职工为此付出了艰辛努力和辛勤劳动，特别是今天参加会议的各位负责同志，勇挑重担，扎实工作，为安全生产工作付出了大量心血和汗水。在此，我代表国家安全生产监督管理总局、www. 57365.com，向出席今天会议的各位代表，并通过你们向企业广大安全生产工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面我就这次会议的收获和贯彻落实国务院《通知》精神讲一些意见。
一、关于会议的收获
这次会议是www. 57365.com成立以来举办的一次大型专题活动，会议的主题定为“落实企业安全生产主体责任”，体现了国家安监总局安全生产重点工作的要求，也是深入贯彻落实国务院《通知》精神的再一次动员会、鼓劲会。同时，也搭建了政府与企业、企业与企业之间安全生产工作交流的很好平台，成果丰硕，意义重大，影响深远。
第一，进一步学习了国务院《通知》精神，提高了加强企业安全生产工作的自觉性。会议始终坚持作为对国务院《通知》精神再学习、再认识、再提高的过程，与会代表深刻认识和体会到：党和政府历来高度重视企业安全生产工作。国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院关于加强企业安全生产工作出台的又一个重要的指导性文件。是党中央、国务院审时度势，针对当前安全生产的突出问题，把落实企业安全生产主体责任放在更加重要的位置，坚持继承与创新的统一、治标与治本的统一、严格要求与严格执法的统一、落实企业主体责任与落实政府监管责任的统一。体现了党中央、国务院关于安全生产的决策部署，体现了以人为本、安全发展的执政理念，体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的指导原则，也体现了标本兼治、重在治本的总体战略部署。国务院《通知》精神的各项要求，是对企业的极大鼓舞和鞭策，每一个企业都有责任认真学习好、宣传好、落实好《通知》要求，特别是在企业的安全管理、制度建立、科技进步、装备水平、职工培训、领导干部带班、进一步落实企业安全生产主体责任等重要方面，要认真对照检查，找出差距、改进完善，要付出更大的努力，认真抓好贯彻落实，为有效遏制当前重特大事故多发的势头，为促进全国安全生产形势根本好转做出积极贡献。
第二，认清了全国安全生产形势，明确了当前和今后一个时期企业安全生产工作目标、任务和工作要求。安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关经济社会全面发展的大局。上午，骆琳同志代表国家安全监管总局作了重要讲话，分析了全国安全生产形势和任务，要求企业进一步增强全面贯彻国务院《通知》精神、切实做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，强调要在抓落实上狠下功夫，努力承担好、履行好企业安全生产主体责任，做到“五个到位”，为实现全国安全生产形势根本好转做出贡献。骆琳同志的重要讲话，体现了国务院《通知》的要求，有很强的针对性和可操作性，有深度，有力度，进一步增强了大家做好安全工作的紧迫感和责任感。国资委副主任黄淑和同志分析了中央企业安全生产形势和做的重点工作，对中央企业贯彻落实国务院《通知》精神，进一步加强安全生产工作提出了具体要求。领导同志的讲话使我们进一步提高了认识，理清了思路。
第三，交流了企业及地方政府在落实企业安全生产主体责任方面的经验和做法，坚定了做好企业安全生产工作的信心。本次会议汇集了www. 57365.com会员企业落实安全生产主体责任方面的典型经验材料94篇，其中大会发言的8篇，印发大会书面交流材料的47篇，还有39篇，将在这次会议后与其他经验材料一并编辑出版。会员单位的这些好经验、好做法，涵盖各个重点行业领域，内容丰富，具体实用，具有很高的借鉴推广价值。不少创新做法对大家很有启发，使大家坚定了信心，开阔了思路，鼓舞了干劲。除了大会发言的7家企业外，这里再举一些典型例子。
在煤炭行业，例如：神华集团公司研究开发并强力实施“风险预控管理体系”，煤炭生产百万吨死亡率多年来一直保持在0.02?—0.04之间，达到国际先进水平。中煤能源集团公司以构建“环境、素质、责任”安全管理体系为核心，以“零死亡”为目标，全面打造安保型企业，煤炭生产百万吨死亡率去年降到0.016。河北冀中能源峰峰集团公司通过推广安全风险预控管理、精细化管理、安全确认管理等，构建安全生产长效机制，减少违章现象，近年来煤炭百万吨死亡率一直控制在0.07以下。山西大同煤矿集团公司创新安全培训工作思路和方法，每年投入2000多万元改善培训环境，全面提升员工的安全素质。山东新汶矿业集团公司依靠科技进步，树立“积极防御”的思想，努力打造本质安全型矿区，所属6个矿井连续安全生产无死亡事故突破2500天。河南煤业化工集团公司推进安全“双基”建设，层层落实主体责任，形成预防型安全工作机制，2008年公司成立以来，所属国有重点矿井实现“零”死亡事故目标。
在化工、烟花爆竹行业，例如：中国中化集团公司通过开展安全生产目标管理、建立隐患排查整改机制等多种方式，推动主体责任的落实，杜绝了较大及以上生产安全事故。中国航空油料集团公司构建安全高效绿色的航油供应保障体系，公司成立8年来，累计为飞机加油1138万架次，从未发生过影响飞行安全的重大事故。江西李渡烟花集团公司按照国家安监总局烟花爆竹行业的要求，持续开展安全生产整顿，全面推进烟花爆竹生产“工厂化、集约化、机械化、科技化、标准化”，被评为全国乡镇企业先进管理单位。
在非煤矿山行业，例如：中国铝业广西分公司严格过程监控，实施全方位预防，建立安全生产组织、制度、监督、投入保障体系，连续9年杜绝了轻伤以上人身事故。中国黄金集团湖北三鑫公司推行安全标准化管理，创建安全生产标准化矿山，实现了连续安全生产无死亡事故3000天。中国有色金属公司加强对重大危险源的普查、辨识和评估，建立和完善风险预控管理体系，提高了企业防控安全风险的能力。
在冶金行业，例如：宝钢集团公司将安全防范、危害预知、安全确认、隐患整改等十大责任具体落实到基层班组长，有效强化了生产作业现场的安全风险管理。太原钢铁集团公司以严细的工作作风抓安全生产主体责任的落实，实现安全生产形势持续稳定。邯郸钢铁集团公司通过推行安全确认活动，有效减少了误操作引发事故的可能，消除了作业过程的隐患，提升了安全管理水平。杭钢集团公司结合企业实际，以作业行为标准化、安全设施标准化、制度台账标准化为重点，制定完善安全生产管理标准、工作标准和技术标准，并加大考核力度，进一步规范了员工的作业行为，提高了本质安全管理水平。
在电力行业，例如：中国长江三峡集团公司着力推进本质安全型企业建设，提出了“零隐患、零违章、零事故”的目标，从事故源头抓起，逐步实现了安全生产从事后查处向事前防范转变。华北电网北京超高压公司持续强化“不按标准化管理就是失职，不按标准化作业就是违章”的理念，把安全生产标准化建设作为公司安全发展之本，进一步夯实了安全基础。中国葛洲坝集团公司紧紧围绕安全保证体系、施工作业环境和全员素质三个关键环节，开展全员、全方位、全过程、全天候的安全管理，大大减少了事故发生的概率。国家开发投资公司针对控股投资的特点，确立了统一领导、分级管理、逐级负责的安全管理模式，构建了与公司发展相适应、符合公司经营特点的集团化、专业化安全生产管理体系，有力促进了企业安全生产主体责任落实到位。
在交通运输行业，例如：中国海运集团公司严格按照国际海事组织出台的国际公约进行安全管理，对船舶营运公司实施体系化管理，使安全事故大幅度下降。北京天马旅游汽车公司坚持把安全管理工作放在第一位，成立25年来，从未发生重特大交通安全事故。
在机械制造行业，例如：中国兵器装备集团公司大力开展“本质安全标准化管理与评价体系”建设，提升了企业的安全管理水平。中国南车集团公司着力建设以规章制度体系、目标管理体系等“十大体系”为主要内容的安全管理体系，安全生产形势逐年好转。中国第二重型机械集团公司坚持创建一级安全质量标准化机械制造企业，各类事故发生率处于国内同行业较低水平。
在建筑行业，例如：中国建筑集团公司高度重视农民工的安全教育培训，通过开办农民工夜校、建立劳务基地、推行订单培训等方式，与当地政府联手，建立健全农民工安全培训的工作机制，从源头上提高农民工素质。中国水利水电第十六工程局强化企业内部安全生产责任制和各项管理制度，持续开展安全专项检查和隐患排查，形成了“安全生产、人人有责”的浓厚氛围。
企业安全生产工作取得的这些成绩，是各企业单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署要求，开拓创新、锐意进取、真抓实干的结果；是广大职工团结一致、拼搏奉献的结果；也是各级安全监管监察部门和负有安全生产监管职责的相关部门创新机制、严格执法的结果。落实企业安全生产主体责任，不仅为企业积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供了有力保障，同时也为广大职工群众营造了安全、稳定、和谐的生活环境。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，广大会员企业的安全状况，尽管总体上大有好转，但与党中央、国务院的要求，与全国人民的期盼，与世界先进水平相比，还有较大差距。特别是今年以来，神华集团内蒙古骆驼山煤矿“3?1”透水、山西华晋焦煤公司王家岭矿“3?28”透水、中石油辽宁大连新港区输油管道“7?16”火灾、山东招远岭南矿业公司罗山金矿“8?6”井筒电缆起火、河南航空公司“8.24”伊春空难等特别重大事故，都发生在央企或国有大型骨干企业，给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣的社会影响。
多发、频发的事故进一步说明当前企业安全生产工作的发展仍不平衡，安全生产的基础仍不够牢固。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和领域，事故多发状况尚未从根本上得到扭转；重特大事故尚未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。一是安全生产责任制在一些企业仍没有完全落实到位；二是安全生产监管机构建设和安全生产监管力度仍不能适应实际工作的需要，安全生产管理没有形成合力；三是现场安全管理仍存在一些薄弱环节和死角，“三违”现象在生产施工作业现场仍然存在；四是职工队伍素质不高、执行能力不强的问题还比较突出；五是安全生产投入还要进一步加大，隐患治理仍是一项艰巨和长期的任务，落实风险识别和防范措施还要进一步到位。
对此，我们必须保持清醒的头脑，看到问题和差距，对安全生产工作不可有丝毫懈怠。一定要认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，认清全国安全生产形势和企业安全生产现状，正确应对安全生产新挑战，进一步增强抓好企业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、关于会员企业带头落实安全生产主体责任问题
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对企业做好安全生产工作作出了更加明确、更加具有可操作性的规定。今天到会的大都是会员企业分管安全生产工作的负责同志和部门负责人，是安全生产的中坚力量。可以说，你们的工作关系到企业安全工作的成败，关系到企业的安全发展、和谐发展、科学发展，关系到国务院《通知》精神能否真正得到贯彻落实。希望大家肩负起这个历史使命，深刻认识抓好企业安全生产工作的重要意义，以更高标准、更严要求，进一步做好企业的安全生产工作。概括地说，就是要做到“五个带头”。
第一，带头学习贯彻《通知》精神。《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验。一是要认真领会精神实质，思想认识到位。要真正认识到落实企业安全生产主体责任对于企业安全生产和长远发展的重要性，对于党和国家改革发展稳定大局的重要性。二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，研究完善安全生产工作思路和各项保障措施。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，企业的生存发展面临新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业领导人不重视这个问题，缺乏完善的安全生产保障机构和保障措施，就很难落实好主体责任，就可能让安全事故易发期演变为高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必影响企业的可持续发展。三是要通过多种途径，广泛深入宣传《通知》精神，使企业集团各级公司、各工作部门和所有职工都知道《通知》的有关精神，在企业进一步营造人人讲安全、人人抓安全的浓厚氛围。
第二，带头落实各项管理措施。一是大力开展企业安全生产标准化工作，提升企业安全生产管理水平。现已发布实施的《企业安全生产标准化基本规范》是通过对国内外现代安全管理模式的系统研究，在总结我国各行业安全生产标准化成功之处和传统安全生产管理经验的基础上，建立的适合中国国情的现代安全生产管理标准模式，为企业的安全生产管理工作更加规范化、系统化和科学化提供了规范的标准依据。实践证明，推行安全生产标准化工作是落实企业安全生产主体责任，加强安全生产“双基”工作，提高安全生产管理水平，完善安全生产条件，有效预防事故的长效机制建设，也是加强安全监管工作的重要抓手。各级安全监管部门将按照《安全生产标准化基本规范》标准体系要求，加快煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、建筑、冶金、机械等行业安全生产标准化的标准修订和落实工作。要按照《基本规范》和安监总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》中有关建立健全安全生产各项规章制度的要求，检查规章制度是否完善，是否到位，该建立的建立，该修订的修订，并保证贯彻执行。要把安全生产标准化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安全生产责任保险等结合起来，建立奖惩约束机制，推动岗位达标、专业达标和企业达标。二是强化现场管理,落实现场各项管理制度。企业大量的工伤事故发生在生产现场，不仅影响了生产，而且无形之间加大了生产成本。安全生产现场管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的工作，除了做好重点部位、重点时段、重点场所、重点人群的工作外，还要认真落实现场管理制度及巡回检查和交接班等制度。要充分调动现场作业人员和现场管理人员的创造性、主动性和积极性，及时发现、控制、消除生产现场的事故隐患，确保员工在劳动生产过程中的人身安全。三是严格执行领导干部轮流现场带班制度。要求所有企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山的带班领导要与工人同时下井、升井。这项制度的实施，在社会上引起了广泛的关注和讨论。带班制度明确了谁带班、如何带班、带班干什么、不带班怎么办，其重要意义可以概括为五个方面：(1)切实履行职责。企业的生产一线是企业的根本所在，只有经常到一线带班，才能抓住这个根本，制定的政策规定才能真正符合实际，使工作职责切实履行到位。(2)改进工作作风。领导干部深入现场，广泛接触员工，能增进相互了解和感情，密切干群关系，增加团队凝聚力，促进企业和谐发展。(3)提升生产水平。经常到现场一线，促使领导干部能更加重视现场的劳动条件、工作环境的改善，思考和解决生产技术、设施设备改造等重大问题，提升企业的竞争力。(4)解决安全问题。领导干部在现场，能及时发现安全隐患，纠正错误行为、违章作业和不良习惯，增加安全生产投入，保证安全生产。(5)快速应急反应。现场一旦发生紧急情况，领导干部可以在第一时间采取应急措施，迅速组织员工有序撤离。四是积极推进预警技术，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。安全生产预警指数系统是《企业安全生产标准化基本规范》的重要内容之一。企业要积极运用预警技术系统等现代安全管理的新思想、新技术、新方法，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率，力争做到企业的安全状况“心中有数”，将事故消灭在萌芽状态。
第三，带头转变经济发展方式，淘汰落后生产能力。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，也关系着与经济发展水平、规模、结构、速度和方式密切相关的安全生产工作。各会员单位大多是关系国家安全和国民经济命脉的大型国有骨干企业，在国民经济布局和结构调整中具有举足轻重的作用，要通过调整结构，淘汰那些落后的工艺和高耗能、低水平的设备，发展有安全保障的生产能力，提高安全生产的整体水平。一是严格执行安全生产技术政策和国家产业政策，及时淘汰安全性能低下或危及安全生产的落后技术、工艺和装备，把安全生产真正建立在依靠科技进步的可靠基础上。二是在收购、兼并、控股等多种方式整合企业、扩大规模时，更加高度重视、持续不懈地抓实抓好安全生产工作，把安全生产作为企业生存发展的基础和前提，更加自觉地履行安全生产主体责任。同时要认真执行高危行业安全生产行政许可制度，严把安全生产准入关口，从源头上防止不具备安全生产条件的单位进入高危行业领域，坚决退出那些不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小矿小厂。
第四，带头保障安全投入，不断提高企业安全生产技术水平。一是及时足额提取并切实管好用好安全费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等重点行业企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业的企业要根据本地区和本行业特点，按照政策规定提足用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。二是确保安全设施投入。严格落实企业建设项目安全设施“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设预算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业建设项目要依法进行安全评价。三是加大安全科技投入。坚持“科技兴安”战略，积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，健全安全管理工作技术保障体系，提高企业本质安全水平。针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关，鼓励员工进行技术革新和技术改造。
第五，带头加强企业安全教育培训工作，不断增强职工的安全意识，提升员工的安全操作技能。一是强化企业人员素质培训。通过落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养企业专业技术人才。有条件的高危行业企业可通过兴办职业学校培养专业技术人才。结合企业安全生产特点制订员工教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用，提高员工安全生产素质。二是加强安全技能培训。加强新进人员岗前培训工作，新员工上岗前、转岗员工换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。三是强化风险防范教育。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传经常化、安全教育日常化，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨识与防范能力。四是加强外协用工的管理。外协用工主要来源于农民工，已经成为建筑、矿山、化工等高危行业企业的重要用工形式。各企业要按照《安全生产法》、《劳动合同法》等法律法规规定，进一步完善外协用工安全管理制度、安全管理方式、安全教育培训、现场安全管理、劳动权益保障等方面的制度体系建设，加强对外协用工安全保障措施的落实，保障防护设施的完善和防护用品的发放使用，依法为外协工办理社会保险和高危行业安全生产责任保险，切实履行好外协用工安全生产管理主体责任。五是深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入企业管理思想、管理理念、管理模式、管理方法，努力建设安全诚信企业。
同志们，深入落实企业主体责任是党中央、国务院对加强企业安全生产工作的重要部署，也对我们协会会员企业提出了新的要求。责任与压力同在，机遇与挑战并存。我们要从维护企业员工安全健康、维护社会改革发展稳定的大局、构建社会主义和谐社会的战略高度，认真学习贯彻国务院《通知》精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展的科学理念，全力促进全国安全生产状况的持续稳定好转，为保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定大局做出新贡献！
谢谢大家！
